Det gjennomføres til enhver tid et stort antall utviklingsprosjekt i norsk kommuner. Dyktige fagfolk blir engasjert som prosjektledere. Prosjektene båndlegger store ressurser, ofte som personalressurser hentet direkte ut av driften der personalressursen kanskje allerede er knapp. Prosjektene blir fullført og rapportert med suksess. Men når gevinstene skal høstes – skjer det svært lite!